تقديم إلى مشاورة المقرر الخاص للأمم المتحدة بشأن الوصول إلى المعلومات المتعلقة بتغير المناخ وحقوق الإنسان: مصادر الطاقة المتجددة

مذكرة مقدمة إلى مقرر الأمم المتحدة الخاص المعني بتعزيز وحماية حقوق الإنسان في سياق تغير المناخ:

الوصول إلى المعلومات المتعلقة بتغير المناخ وحقوق الإنسان

طاقة متجددة

مقدمة

Equidem هي منظمة غير ربحية لحقوق الإنسان والعمل تعمل على مستوى العالم لتعزيز حقوق المجتمعات المهمشة ، والمساءلة عن الانتهاكات الجسيمة ، وبناء حركة حقوق الإنسان. يقوم فريقنا من النشطاء والمحققين وخبراء السياسات بفضح الظلم وتقديم حلول لتحديات حقوق الإنسان الأكثر استعصاء على الحل والعمل عن كثب مع المجتمع المدني الشعبي والعالمي لتمكين الفرد والمجتمع.

يتحدث هذا التقرير عن الحاجة إلى حماية حقوق العمال والقضاء على التمييز الذي يواجهه العمال المهاجرون العاملون في مشاريع البنية التحتية الحيوية المتعلقة بالمناخ ، مثل الطاقة المتجددة – وخاصة مجتمعات العمال المهاجرين الضعيفة الذين يضطرون إلى الهجرة بسبب الكوارث المرتبطة بالمناخ في بلدانهم الأصلية.

يستند التقرير إلى تحقيق متعمق أجرته Equidem في انتهاكات حقوق الإنسان وحقوق العمال التي تواجه العمال المهاجرين المتأثرين بالمناخ وغيرهم من العمال المهاجرين من آسيا وإفريقيا العاملين في قطاع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة. أجري هذا البحث بين فبراير ونوفمبر 2023 وشمل وجهات نظر 48 عاملا مهاجرا.

تحدث انتهاكات الحقوق الموثقة في هذا التقرير على خلفية الاستبعاد العنصري من حماية حقوق العمال، والحرمان من حرية تكوين الجمعيات، والقمع الاستبدادي للمعارضة في الإمارات العربية المتحدة. يؤدي غياب الحماية العمالية الرئيسية وعدم كفاية إنفاذ القوانين في الإمارات العربية المتحدة إلى استغلال خطير في العمل ويعيق وصول العمال المهاجرين إلى العدالة. هذه القضايا متجذرة في الافتقار إلى السلطة الديمقراطية للعمال وتنعكس في قضايا حقوق الإنسان الأخرى بما في ذلك استهداف النشطاء الحقوقيين والقيود المفروضة على حرية التعبير وسن القوانين القمعية وإساءة استخدام نظام العدالة الجنائية وإساءة معاملة النساء ومجتمعات مجتمع الميم. تتعلق بياناتنا وتحليلاتنا بتجربة العمال الذين يسافرون من آسيا وإفريقيا إلى الإمارات العربية المتحدة. ومع ذلك ، فإن تقريرنا له أهمية أوسع فيما يتعلق بالتقاطع بين حقوق العمال وتغير المناخ والحق في المعلومات.

يجادل التقرير بأن كيانات الأعمال والدول المشاركة في مشاريع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة – وهي عنصر رئيسي في استراتيجيات التخفيف من آثار تغير المناخ – يجب أن تكون مسؤولة عن آثار حقوق الإنسان وحقوق العمال على المتأثرين بالمناخ وغيرهم من العمال المهاجرين الذين يستخدمونهم (الجزء الأول). ويقدم الدليل على أن العمال المهاجرين من إفريقيا وآسيا العاملين في قطاع الطاقة المتجددة في الإمارات يتعرضون لانتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان (الجزء الثاني). كما يقدم تحليلا مفصلا لسبب صعوبة الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالآثار السلبية على حقوق العمل وحقوق الإنسان على مشاريع الطاقة المتجددة بشكل خاص (الجزء الثاني). ويختتم التقرير بتوصيات بشأن الإجراءات التجارية والحكومية المطلوبة لمنع الآثار السلبية على حقوق المهاجرين (الجزء الرابع، الخامس).

أنا. يجب أن تكون كيانات الأعمال والدول العاملة في مشاريع الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة – كعنصر رئيسي في استراتيجيات التخفيف من آثار تغير المناخ – مسؤولة عن تأثيرات حقوق الإنسان وحقوق العمال على العمال المتأثرين بالمناخ وغيرهم من العمال المهاجرين.

في الفترة من 30 نوفمبر إلى 12 ديسمبر 2023 ، اجتمع قادة العالم في مدينة إكسبو دبي لحضور مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ (COP 28) بهدف مواءمة الجهود العالمية بشأن العمل المناخي وإعادة التفكير في أجندة المناخ العالمية وإعادة تشغيلها وإعادة تركيزها. وعرضت دولة الإمارات العربية المتحدة بفخر مرافق متطورة لإنتاج الطاقة الشمسية المركزة وطاقة الرياح، بما في ذلك مجمع محمد بن راشد آل مكتوم للطاقة الشمسية، أكبر مجمع للطاقة الشمسية في موقع واحد في العالم.

ومع ذلك، تحتفظ الإمارات العربية المتحدة بنظام الفصل العنصري والاستغلال العمالي الذي يعرض 9 ملايين عامل مهاجر في البلاد، أي حوالي 89 في المائة من إجمالي السكان،8 للاستغلال المتفشي، بما في ذلك في قطاع الطاقة المتجددة.

من واجب الدول وكيانات الأعمال والأنظمة الدولية تحديد النتائج السلبية المحتملة لتغير المناخ ومعالجتها والتخفيف من حدتها وضمان انتقال عادل وعادل مع دعم حقوق العمل وحقوق الإنسان. ويتعين على حكومة دولة الإمارات العربية المتحدة والشركات العاملة في قطاع الطاقة المتجددة والقادة العالميين اتخاذ إجراءات عاجلة لضمان أن تتضمن أجندتنا العالمية للمناخ الاهتمام بالعمل اللائق للجميع، وخاصة العمال المهاجرين المتأثرين بارتفاع درجات الحرارة وتأثيرات تغير المناخ الأخرى في جميع أنحاء العالم.

II. العمال الوافدون من إفريقيا وآسيا العاملين في قطاع الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة، بمن فيهم المهاجرون المتأثرون بالمناخ، يتعرضون لانتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان وحقوق العمال

ج. يشمل العمال العاملون في قطاع الطاقة المتجددة المهاجرين المتأثرين بالمناخ والذين يتأثرون بشكل مزدوج بتغير المناخ – فهم يعانون من النزوح المناخي في المنزل والإجهاد الحراري في العمل في الإمارات العربية المتحدة

1. يهاجر العمال الأفارقة والآسيويون العاملون في قطاع الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة بحثا عن عمل بناء على التأثيرات المناخية في بلدانهم.

هاجر العمال الذين قابلتهم Equidem للعمل إلى الإمارات العربية المتحدة من الفلبين وموزمبيق وبنغلاديش وباكستان ونيبال – وهي خمسة من الدول العشر الأكثر تضررا من تغير المناخ بين عامي 2000 و 2019.3 على سبيل المثال ، وصف عامل باكستاني يعمل في مجمع محمد بن راشد آل مكتوم للطاقة الشمسية بالإمارات العربية المتحدة الهجرة إلى الإمارات العربية المتحدة بعد أن غمرت المياه مسقط رأسه ، ودمرت سبل عيشه:

كان آخر مكان عملت فيه هو شركة أدوية. اضطررت إلى ترك وظيفتي بسبب الأمطار والفيضانات ، والتي غرقت بسببها السند الداخلي بشكل أساسي. لهذا السبب ، لم تعد الشركة قادرة على بيع منتجاتها واضطررت إلى ترك وظيفتي.

لا تشمل الهجرة المرتبطة بالمناخ الظواهر الجوية الكبرى فحسب ، بل تشمل أيضا الأحداث المناخية الأقل شهرة. حددت أبحاث Equidem التأثيرات المناخية في القرى والمجتمعات المحلية لكل من العمال المهاجرين الذين تمت مقابلتهم في هذه الدراسة – مما كشف عن نمط مذهل للهجرة من المناطق المتأثرة بالجفاف والفيضانات والأمطار الغزيرة والانهيارات الأرضية والانهيارات الطينية والعواصف الاستوائية والتلوث الصناعي وتفشي الأمراض.

2. العمال الوافدون في قطاع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة يعملون لساعات طويلة في درجات الحرارة الشديدة

تؤثر التأثيرات المتعلقة بالمناخ على العمال العاملين في صناعة الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة. قال العمال الذين تمت مقابلتهم في قطاع الطاقة المتجددة إنهم مجبرون على الانخراط في نشاط بدني مكثف تحت درجات الحرارة الشديدة. نظرا للمناخ الإقليمي ، الذي يتميز بالظروف الصحراوية الجافة وشبه الاستوائية ، يتعرض العمال العاملون في الهواء الطلق لمخاطر مرتبطة بالحرارة. خلال فصل الصيف ، تكون مستويات درجة الحرارة والرطوبة مرتفعة ويكون هطول الأمطار نادرا. بين أبريل وسبتمبر، يمكن أن تصل درجات الحرارة إلى 55 درجة مئوية (131 درجة فهرنهايت) حتى في الظل، مع رطوبة تتجاوز 80 في المائة.13 تشمل الآثار الصحية السلبية المرتبطة بالتعرض المطول للبيئات الحارة الإجهاد الحراري الذي يؤدي إلى الجفاف والتعب الحراري والطفح الحراري والإغماء الحراري والتشنجات الحرارية وانحلال الربيدات والإرهاق الحراري وضربة الشمس والوفاة.

ب. العمال الوافدون العاملون في قطاع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة يتعرضون لانتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان

وثقت Equidem انتهاكات كبيرة للعمل وحقوق الإنسان في قطاع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة ، بما في ذلك في مجمع محمد بن راشد آل مكتوم للطاقة الشمسية ، ومشروع الظفرة للطاقة الشمسية ، ومحطة نور أبوظبي للطاقة الشمسية ، ومشروع مزرعة صير بني ياس لطاقة الرياح. وصف العمال الوافدون العمل في درجات الحرارة الشديدة، والتعرض لمخاطر الصحة والسلامة المهنية، والتمييز على أساس الجنسية، ونقص فرص الترقية، وممارسات التوظيف الاستغلالي، ونقص الموظفين والعمل الزائد، وسرقة الأجور، والعنف في مكان العمل، وأماكن السكن المكتظة، وعدم كفاية البدلات الغذائية، وعدم كفاية القنوات للعمال للسعي للحصول على الإغاثة من هذه الانتهاكات. كانت هذه الانتهاكات منتشرة على نطاق واسع ، مما يشير إلى نمط من عوامل الخطر داخل قطاع الطاقة المتجددة.

III. يصعب الوصول إلى المعلومات المتعلقة بانتهاكات العمل وحقوق الإنسان في مشاريع الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة بشكل خاص.

لا يكفي الوصول إلى المعلومات حول العمل وحقوق الإنسان حول مشاريع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة لحماية العمال المهاجرين المتأثرين بالمناخ وغيرهم من العمال المهاجرين العاملين في هذه المشاريع.

1. يتعرض العمال الوافدون في القطاعات المتجددة وغيرها من القطاعات في الإمارات العربية المتحدة للتمييز الهيكلي بموجب نظام كفالة العمالة الذي يستبعد العمال من حماية حقوق العمال، ويترك العمال في خوف من الإبلاغ عن انتهاكات الحقوق، ويقيد الوصول إلى المعلومات حول انتهاكات العمل وحقوق الإنسان.

يربط نظام كفالة العمالة في الإمارات العربية المتحدة العمال بأصحاب العمل الكفيلين ويمنعهم من تغيير وظائفهم أو مغادرة بلدهم دون إذنهم. وهذا يضع نظاما للتمييز الهيكلي ضد غير المواطنين، وهو نظام طبقي بحكم الأمر الواقع يقوم على أساس الأصل القومي حيث يعاني العمال من حماية قانونية غير متكافئة. القوانين المصممة لحماية العمال المهاجرين ضعيفة التنفيذ ويواجه العمال تمييزا منهجيا وتحديات في الوصول إلى العدالة. يمنع هذا النظام الراسخ قانونا لمراقبة أصحاب العمل العمال من الإبلاغ عن الآثار السلبية على العمل وحقوق الإنسان التي تحدث على مشاريع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة.

أصدرت الإمارات سلسلة من الإصلاحات العمالية بدءا من عام 2015، بما في ذلك إلغاء شرط الحصول على إذن من صاحب العمل لتغيير الوظيفة (شهادة عدم ممانعة) أو مغادرة البلاد (تصريح الخروج)، وزيادة الوصول إلى آليات التظلم والنزاعات العمالية. وقد خففت هذه الإصلاحات الأخيرة لنظام إيفالا إلى حد ما من السيطرة التي يمكن لصاحب العمل الكفيل ممارستها على العامل، ومعالجة عامل رئيسي في العديد من حالات استغلال العمال وأحيانا حالات الاتجار بالأشخاص. ومع ذلك، وكما هو موثق في هذا التقرير، فإن هذه التدابير غير كافية لحماية حقوق العمال المهاجرين بشكل كاف.

2. الفشل في حماية حرية تكوين الجمعيات والمفاوضة الجماعية يقيد الوصول إلى المعلومات حول آثار العمل وحقوق الإنسان في قطاع الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة

رغم أن المادة 33 من دستور الإمارات تضمن حرية تكوين الجمعيات في حدود القانون، إلا أن النقابات محظورة، وتتطلب جميع التجمعات العامة تصريحا من الحكومة. لا يمكن للعمال المهاجرين ممارسة الحرية النقابية أو الانضمام إلى النقابات العمالية، وهي انتهاكات واضحة لالتزامات البلاد الدولية في مجال حقوق الإنسان.

وتعد حرية تكوين الجمعيات أمرا أساسيا للوصول إلى أحدث المعلومات عن ظروف العمل وحقوق الإنسان في قطاع الطاقة المتجددة وفي دعم حقوق العمال. وتهيئ حرية تكوين الجمعيات الظروف للمنظمات التي يقودها العمال للتحدث ضد انتهاكات الحقوق ومكافحتها. وتوفر النقابات العمالية المستقلة والديمقراطية للحكومات شريكا في إنفاذ معايير العمل وصوتا دائما لتحسين هذه المعايير. تظهر تحقيقاتنا أن المبادرات المتخذة لتوفير حماية حقوق العمال المهاجرين في الإمارات ستظل غير كافية حتى يصبح العمال أحرارا في ممارسة حقهم الإنساني في التمثيل الجماعي.

3. تشكل ممارسات التعاقد من الباطن العمالية في مشاريع الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة تحديات محددة لشركات الطاقة المتجددة متعددة الجنسيات لجمع المعلومات حول مخاطر العمل وحقوق الإنسان الناجمة عن عملياتها التجارية ومعالجتها.

وجدت Equidem أن العمال المهاجرين في قطاع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة يتم توظيفهم من قبل شركات الطاقة متعددة الجنسيات من خلال شبكة من المقاولين والمقاولين من الباطن. يصف العمال أنهم تم توظيفهم على أساس كل مشروع على حدة ، عبر مواقع المشاريع المتجددة وحتى من قبل الشركات والمقاولين المتميزة في موقع معين. أوضح عامل مهاجر من باكستان يعمل في قطاع الطاقة المتجددة لمدة سبع سنوات:

أعمل في مشروع الظفرة منذ عامين. قبل ذلك كانت محطة محمد آل مكتوم لتوليد الطاقة الشمسية. أولا ، عملت في شركة إسبانية ، TSK في المرحلة 2 ثم شركة إسبانية أخرى في المرحلة 3. ثم عملت في المرحلة 4 مع شركة إسبانية أخرى. ثم استحوذت شركة صينية على شركة شنغهاي إلكتريك في المرحلة 5. في قطاع الطاقة الشمسية في الإمارات العربية المتحدة ، يتم توظيفنا على أساس المشروع. عند اكتمال المشروع ، يتم إنهاء عقودنا.

في حين أنه من الممكن توثيق وجود الشركات متعددة الجنسيات في مواقع الطاقة المتجددة ، فإن شبكة المقاولين والمقاولين من الباطن الذين يوظفون العمال في هذه المواقع ليست متاحة للجمهور. يخلق هذا الافتقار إلى الشفافية حواجز إضافية أمام الوصول إلى المعلومات حول آثار العمل وحقوق الإنسان في قطاع الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة.

4. موقع مشاريع الطاقة المتجددة ومساكن العمال في المناطق النائية يجعل من الصعب بشكل خاص على العمال الإبلاغ عن انتهاكات الحقوق والتماس الإغاثة

وجد باحثو Equidem صعوبة خاصة في التعامل مع العمال المهاجرين العاملين في قطاع الطاقة المتجددة بسبب موقع مشاريع الطاقة المتجددة في المناطق النائية والممارسة الشائعة المتمثلة في نقل العمال المهاجرين من قبل الشركات والمقاولين من مواقع سكن العمال مباشرة إلى مشاريع قطاع الطاقة المتجددة والعودة. تزيد هذه الظروف من سيطرة أصحاب العمل على العمال المهاجرين، مما يحد من الوصول إلى المعلومات حول آثار حقوق الإنسان وحقوق العمل على المشاريع المتجددة.

رابعا. يجب على الجهات الفاعلة في قطاع الطاقة المتجددة اتخاذ تدابير عاجلة لجمع المعلومات حول انتهاكات العمل وحقوق الإنسان في مشاريعها للطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة ووضع حد لهذا النمط من انتهاكات الحقوق

أ. توصيات للجهات الفاعلة في مجال الأعمال في دولة الإمارات العربية المتحدة

• طلب الإفصاح الكامل من جميع الشركاء والعملاء والموردين، ونشر قائمة بجميع المقاولين والموردين والشركات في سلاسل القيمة.
• ضمان قدرة العمال على ممارسة حقوقهم في حرية تكوين الجمعيات، والتنظيم والانخراط في المفاوضة الجماعية والتمثيل، والتحدث بحرية.
• حماية العمال الذين يتحدثون علنا ضد انتهاكات الحقوق وضمان حماية المبلغين عن المخالفات والمدافعين عن حقوق الإنسان.

باء – توصيات للشركات والمستثمرين الدوليين

• سحب الاستثمارات من المشاريع التي يفشل فيها الشركاء في الإمارات العربية المتحدة في معالجة انتهاكات حقوق الإنسان وحقوق العمال.
• تطوير وتنفيذ سياسات وممارسات بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان بما يتماشى مع المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة والمعايير الدولية الأخرى ذات الصلة التي يجب على الشركاء والمقاولين في دولة الإمارات العربية المتحدة احترامها كشرط قانوني للتعامل معك.
• السعي للحصول على إرشادات الخبراء، بما في ذلك المجتمع المدني، حول كيفية تحديد مخاطر حقوق الإنسان ومنعها والتخفيف من حدتها بسبب الأنشطة التجارية في دولة الإمارات العربية المتحدة.

خامسا. يجب على دولة الإمارات اتخاذ تدابير عاجلة للاستجابة لمخاطر العمل وحقوق الإنسان التي تواجه العمال المتأثرين بالمناخ وغيرهم من العمال المهاجرين في المشاريع المتجددة

ألف – احترام حقوق الإنسان وحقوق العمال المهاجرين

• توسيع نطاق حماية حقوق العمال لتشمل جميع العمال المهاجرين.
• إصدار تشريع يعترف بحق العمال في تكوين الجمعيات والتنظيم والتفاوض وتشكيل نقابة عمالية بحرية بما يتماشى مع اتفاقيات العمل الدولية.
• ضمان حصول جميع العمال على أجر متساو مقابل العمل المتساوي، بغض النظر عن جنسيتهم أو أي خاصية أخرى محمية.
• تعزيز وتنفيذ وإنفاذ حظر التمييز على النحو المبين في القانون الاتحادي رقم 33، الذي يعالج أشكال التمييز المباشرة وغير المباشرة، وتوسيع نطاق هذه الحماية لتشمل جميع العمال، بغض النظر عن جنسيتهم أو مهنتهم.
• حماية العمال الوافدين من دفع رسوم الاستقدام مقابل عملهم وبدء التحقيقات والإجراءات القانونية ضد أصحاب العمل ومكاتب الاستقدام التي تفرض هذه الرسوم على العمال.
• السماح للمراقبين المستقلين بالوصول إلى الإمارات العربية المتحدة لمراقبة حالة حقوق الإنسان في البلاد، بما في ذلك ما يتعلق بالعمال الوافدين، وتوجيه دعوة مفتوحة لجميع المكلفين بولايات الإجراءات الخاصة للأمم المتحدة.

ب. حماية العمال من الإجهاد الحراري ومخاطر الصحة والسلامة المهنية الأخرى

• قم بتعديل حظر ساعات العمل الخارجية المتعلقة بالمناخ لتعكس درجة الحرارة والرطوبة وعبء العمل في الوقت الفعلي لجميع مواقع العمل الخارجية.
• حماية العمال من التعرض للحرارة الشديدة من خلال سن تشريع يلزم أصحاب العمل بمنح العمال فترات راحة لمدة مناسبة في المناطق المبردة والمظللة عندما يكون الإجهاد الحراري المهني خطرا محتملا. يجب أن تأخذ أوقات الاستراحة الإلزامية هذه في الاعتبار مخاطر الإجهاد الحراري البيئي والمتطلبات المادية للوظيفة.
• إلزام أصحاب العمل بتزويد العمال بسهولة الوصول إلى المياه ومرافق تخزين الطعام المبردة في مواقع العمل، إلى جانب أماكن إقامة مكيفة بالكامل وأماكن استراحة للعمل.
• ضمان إطلاع العمال المهاجرين بشكل شامل على هذه اللوائح وتلقي التدريب المناسب.
• ضمان توفير خدمات الرعاية الصحية الأساسية للعمال المهاجرين ذوي الدخل المنخفض مجانا، بغض النظر عن وضعهم كمهاجرين أو حيازتهم لوثائق هويتهم.