تقديم إلى مشاورة المقرر الخاص للأمم المتحدة بشأن الوصول إلى المعلومات المتعلقة بتغير المناخ وحقوق الإنسان: خدمة التوصيل

مذكرة مقدمة إلى مقرر الأمم المتحدة الخاص المعني بتعزيز حقوق الإنسان في سياق تغير المناخ

الوصول إلى المعلومات المتعلقة بتغير المناخ وحقوق الإنسان

خدمات التوصيل في الإمارات العربية المتحدة

مقدمة

Equidem هي منظمة غير ربحية لحقوق الإنسان والعمل تعمل على مستوى العالم لتعزيز حقوق المجتمعات المهمشة ، والمساءلة عن الانتهاكات الجسيمة ، وبناء حركة حقوق الإنسان. يقوم فريقنا من النشطاء والمحققين وخبراء السياسات بفضح الظلم وتقديم حلول لتحديات حقوق الإنسان الأكثر استعصاء على الحل والعمل عن كثب مع المجتمع المدني الشعبي والعالمي لتمكين الفرد والمجتمع.

يتحدث هذا التقرير عن الإجهاد الحراري بين العاملين في خدمات التوصيل في الإمارات العربية المتحدة الذين يعانون من الإجهاد الحراري في سياق انتهاكات خطيرة أخرى لحقوق الإنسان وحقوق العمال، بما في ذلك ظروف العمل القسري، التي تزيد من خطر الإجهاد الحراري وتمنع العمال من اتخاذ تدابير لحماية صحتهم وسلامتهم. ومما يزيد من تعقيد هذه المخاطر أن العديد من هؤلاء العمال هم أيضا مهاجرون متأثرون بالمناخ من إفريقيا وآسيا. ويستند التقرير إلى تحقيق متعمق أجرته Equidem في حقوق الإنسان وحقوق العمل لعمال خدمات التوصيل العاملين في الإمارات العربية المتحدة، بما في ذلك وجهات نظر 43 عاملا وافدا تمت مقابلتهم بين فبراير ونوفمبر 2023 و 28 أبريل ويونيو 2024. تتعلق بياناتنا وتحليلاتنا بتجربة العمال المسافرين من آسيا وإفريقيا إلى الإمارات العربية المتحدة. ومع ذلك ، فإن تقريرنا له أهمية أوسع فيما يتعلق بالتقاطعات بين حقوق العمال وتغير المناخ والحق في الحصول على المعلومات.

يجادل التقرير بأنه يجب على دولة الإمارات العربية المتحدة والدول التي تتخذ من الشركات الرائدة مقرا لها مسؤولية الشركات العاملة في قطاع التوصيل القائم على المنصات عن تأثيرات حقوق الإنسان وحقوق العمال على المتأثرين بالمناخ وغيرهم من العمال المهاجرين الذين توظفهم. يوثق الجزء الأول والثاني الإجهاد الحراري الشديد الذي يواجه عمال قطاع التوصيل في دولة الإمارات العربية المتحدة. يحدث هذا الإجهاد الحراري في سياق انتهاكات خطيرة أخرى لحقوق الإنسان وحقوق العمال ، بما في ذلك ظروف العمل القسري ، التي تزيد من التعرض للإجهاد الحراري. يوضح الجزء الثالث أن المهاجرين النازحين من تغير المناخ الذين يعملون في خدمات التوصيل ، داخل الإمارات العربية المتحدة وأماكن أخرى يتأثرون بشكل مضاعف بأزمة المناخ العالمية – فهم يهاجرون استجابة لتأثيرات المناخ ويجدون عملا في قطاع شديد التعرض للإجهاد الحراري. يجادل الجزء الثالث بأن انتهاكات الحقوق هذه لا تزال غير مبلغ عنها إلى حد كبير وغير مرئية لأن المعلومات المتعلقة بانتهاكات حقوق العمل وحقوق الإنسان في قطاع التوصيل القائم على المنصات الرقمية يمثل تحديا خاصا للوصول إليها. على أساس هذه المعلومات ، يخلص التقديم إلى أن الوصول إلى المعلومات حول كيفية تمثيل التوظيف القائم على المنصات الرقمية لمخاطر الإجهاد الحراري ومخاطر السلامة المهنية الأخرى أمر بالغ الأهمية للتخفيف من هذه الظروف من خلال إبلاغ خيارات العمال واستجابات الأعمال والدولة العاجلة لمعالجة هذه المخاطر. ويختتم التقرير بتوصيات لدولة الإمارات العربية المتحدة والجهات الفاعلة في قطاع خدمات التوصيل القائمة على المنصات.

I. يتعرض عمال خدمة التوصيل في الإمارات العربية المتحدة للإجهاد الحراري الشديد

للتأثيرات المتعلقة بالمناخ عواقب وخيمة على العمال العاملين في قطاع التوصيل، خاصة في الإمارات العربية المتحدة حيث درجات الحرارة مرتفعة بشكل خاص. نظرا للمناخ الإقليمي ، الذي يتميز بالظروف الصحراوية الجافة وشبه الاستوائية ، يتعرض العمال العاملون في الهواء الطلق لمخاطر مرتبطة بالحرارة. خلال فصل الصيف ، تكون مستويات درجة الحرارة والرطوبة مرتفعة ويكون هطول الأمطار نادرا. بين أبريل وسبتمبر، يمكن أن تصل درجات الحرارة إلى 55 درجة مئوية (131 درجة فهرنهايت) حتى في الظل، مع رطوبة تتجاوز 80 في المائة.3 وعمال التوصيل معرضون بشكل خاص للتعرض للحرارة الشديدة لأنهم يقضون ساعات طويلة في التعرض، خاصة أثناء ركوب الدراجات النارية، مما يزيد من مخاطر الإصابة بالجفاف والإرهاق الحراري وحتى ضربة الشمس. في كثير من الحالات ، يفتقرون إلى بوليصة تأمين صحي تفرضها الشركة ، مما يزيد من مخاطر عدم تشخيص هذه الحالات أو علاجها. يتفاعل الإجهاد الحراري وحالات المرور عالية الخطورة لعمال خدمة التوصيل ويضاعف المخاطر المرتبطة بالمرض والإصابة.

II. يعاني عمال خدمة التوصيل في الإمارات العربية المتحدة من الإجهاد الحراري في سياق انتهاكات خطيرة أخرى لحقوق الإنسان وحقوق العمال، بما في ذلك ظروف العمل القسري، التي تزيد من التعرض للإجهاد الحراري.

وجد باحثو Equidem مجموعات كبيرة من مؤشرات العمل القسري في سلاسل توريد العمالة لشركات خدمات التوصيل القائمة على المنصات. عبر سلاسل التوريد العمالية هذه، أبلغ العمال عن إساءة استخدام الضعف، والخداع، وتقييد الحركة، والعزلة، والعنف الجسدي والجنسي، والترهيب والتهديد، والاحتفاظ بوثائق الهوية، وحجب الأجور، وعبودية الديون، وظروف العمل والمعيشة المسيئة، والعمل الإضافي المفرط.4 علاوة على ذلك، لم تمثل مؤشرات العمل القسري هذه أحداثا معزولة. من بين 71 عاملا مهاجرا يعملون في قطاع خدمات التوصيل القائم على المنصات الذين قابلتهم Equidem:

• اضطر 18 عاملا إلى الانتظار في الإمارات العربية المتحدة للحصول على التأشيرة / الترخيص بدون عمل / راتب ، وهو إساءة استخدام للضعف
• أفادت 16 عاملة بأنها تعرضن للخداع أثناء استقدامهن وعدم حصولن على ما وعدوا به
• أفادت 44 عاملة بمصادرة جوازات سفرهن
• أبلغ 14 عاملا عن سرقة الأجور ، وأبلغ 36 عاملا عن العمل الإضافي الذي يتقاضى أجرا منخفضا أو غير مدفوع الأجر
• أفاد 28 عاملا بأنهن مديونين لأصحاب العمل لسداد الرسوم
• 39 عاملة أفادن بدفع رسوم استقدام غير قانونية
• أفاد 37 عاملا بأنهم يعملون لساعات إضافية مفرطة

يمكن لمؤشرات العمل الجبري هذه، عند جمعها معا، أن تخلق ظروف العمل القسري للعمال المهاجرين في الإمارات العربية المتحدة. تنتهك الإساءات التي يواجهها العمال المهاجرون التزامات العمل وحقوق الإنسان بموجب اتفاقية العمل الجبري لعام 1930 (رقم 29) لمنظمة العمل الدولية، واتفاقية إلغاء العمل الجبري لعام 1957 (رقم 105)، وبروتوكول عام 2014 الملحق باتفاقية العمل الجبري لعام 1930 المعمول بها حاليا داخل البلاد.

علاوة على ذلك، تؤدي ظروف العمل القسري في قطاع الولادة إلى تفاقم المخاطر المرتبطة بالإجهاد الحراري لأن العمال غير قادرين على التحكم في ساعات عملهم أو الخروج من علاقات العمل المسيئة دون عقوبات كبيرة. بدلا من ذلك، وصف العمال العمل في ظروف قاسية تصل إلى 13 ساعة في اليوم، أو 6 أيام في الأسبوع أي 234 ساعة في فترة ثلاثة أسابيع، أو 1.6 مرة أعلى من الحد الأقصى القانوني لساعات العمل في الإمارات.

III. يتأثر المهاجرون النازحون بسبب تغير المناخ الذين يعملون في خدمات التوصيل ، داخل الإمارات العربية المتحدة وأماكن أخرى ، بشكل مضاعف بأزمة المناخ العالمية – فهم يهاجرون استجابة لتأثيرات المناخ ويجدون عملا في قطاع شديد التعرض للإجهاد الحراري

يهاجر العمال المهاجرون الآسيويون والأفارقة العاملون في قطاع التوصيل في الإمارات العربية المتحدة بحثا عن عمل استجابة للتأثيرات المناخية في مناطقهم الأصلية التي أثرت على قدرتهم على إعالة أنفسهم وأسرهم. يأتي العديد من العمال الذين تحدثت معهم Equidem من مناطق تأثرت بل ودمرت بسبب الطقس القاسي وتغير المناخ. هاجر العمال الذين قابلتهم Equidem للعمل إلى الإمارات العربية المتحدة من المناطق المتأثرة بالمناخ في الفلبين وموزمبيق وبنغلاديش وباكستان ونيبال – خمسة من الدول العشرة الأكثر تضررا من تغير المناخ بين عامي 2000 و 2019.

علاوة على ذلك، لا تشمل الهجرة المرتبطة بالمناخ الظواهر الجوية الكبرى فحسب، بل تشمل أيضا الظواهر المناخية الأقل شهرة. من خلال التركيز على هذه الأحداث المناخية المحلية الأقل الإبلاغ عنها ، أجرى باحثو Equidem بحثا مكتبيا لتحديد تأثيرات المناخ في القرى والمجتمعات المحلية لكل من العمال المهاجرين الذين تمت مقابلتهم في هذه الدراسة – مما كشف عن نمط مذهل للهجرة من المناطق المتأثرة بالجفاف والفيضانات والأمطار الغزيرة والانهيارات الأرضية والانهيارات الطينية والعواصف الاستوائية والتلوث الصناعي وتفشي الأمراض.

IV. المعلومات المتعلقة بانتهاكات العمل وحقوق الإنسان في قطاع التوصيل القائم على المنصات الرقمية صعبة بشكل خاص

لا يكفي الوصول إلى المعلومات حول العمل وحقوق الإنسان في قطاع التوصيل القائم على المنصات الرقمية في الإمارات العربية المتحدة لحماية العمال المهاجرين المتأثرين بالمناخ وغيرهم من العمال المهاجرين العاملين في هذه المشاريع

1. يتعرض العمال الوافدون في خدمات التوصيل القائمة على المنصات الرقمية والقطاعات الأخرى في دولة الإمارات العربية المتحدة للتمييز الهيكلي بموجب نظام كفالة العمالة الذي يستبعد العمال من حماية حقوق العمال ، ويترك العمال في خوف من الإبلاغ عن انتهاكات الحقوق ، ويقيد الوصول إلى المعلومات حول انتهاكات العمل وحقوق الإنسان

يربط نظام كفالة العمالة في الإمارات العربية المتحدة العمال بأصحاب العمل الكفيلين ويمنعهم من تغيير وظائفهم أو مغادرة بلدهم دون إذنهم. وهذا يضع نظاما للتمييز الهيكلي ضد غير المواطنين، وهو نظام طبقي بحكم الأمر الواقع يقوم على أساس الأصل القومي حيث يعاني العمال من حماية قانونية غير متكافئة. القوانين المصممة لحماية العمال المهاجرين ضعيفة التنفيذ ويواجه العمال تمييزا منهجيا وتحديات في الوصول إلى العدالة. يمنع هذا النظام الراسخ قانونا لمراقبة أصحاب العمل العمال من الإبلاغ عن الآثار السلبية على العمل وحقوق الإنسان التي تحدث في قطاع خدمات التوصيل في الإمارات العربية المتحدة.

أصدرت دولة الإمارات العربية المتحدة سلسلة من الإصلاحات العمالية بدءا من عام 2015 ، بما في ذلك إزالة

شرط الحصول على إذن صاحب العمل لتغيير وظيفته (شهادة عدم ممانعة) أو مغادرة البلاد (تصريح خروج)، وزيادة الوصول إلى آليات التظلم والنزاعات العمالية.v هذه الإصلاحات الأخيرة لنظام إيفالة خففت إلى حد ما السيطرة التي يمكن لصاحب العمل الكفيل ممارستها على العامل، ومعالجة عامل رئيسي في العديد من حالات استغلال العمال وأحيانا الاتجار بالأشخاص. ومع ذلك، وكما هو موثق في هذا التقرير، فإن هذه التدابير غير كافية لحماية حقوق العمال المهاجرين بشكل كاف.

2. الفشل في حماية حرية تكوين الجمعيات والمفاوضة الجماعية يقيد الوصول إلى المعلومات حول آثار العمل وحقوق الإنسان في قطاع التوصيل القائم على المنصات الرقمية في دولة الإمارات العربية المتحدة

رغم أن المادة 33 من دستور الإمارات تضمن حرية تكوين الجمعيات في حدود القانون، إلا أن النقابات محظورة، وتتطلب جميع التجمعات العامة تصريحا من الحكومة. لا يمكن للعمال المهاجرين ممارسة الحرية النقابية أو الانضمام إلى النقابات العمالية، وهي انتهاكات واضحة لالتزامات البلاد الدولية في مجال حقوق الإنسان.

تعد حرية تكوين الجمعيات أمرا أساسيا للوصول إلى أحدث المعلومات حول ظروف العمل وحقوق الإنسان في قطاع خدمات التوصيل القائم على المنصات وفي دعم حقوق العمال. تهيئ حرية تكوين الجمعيات الظروف للمنظمات التي يقودها العمال للتحدث ضد انتهاكات الحقوق ومكافحتها. توفر النقابات العمالية المستقلة والديمقراطية للحكومة شريكا في إنفاذ معايير العمل وصوتا دائما لتحسين تلك المعايير. تظهر تحقيقاتنا أن المبادرات المتخذة لتوفير حماية حقوق العمال المهاجرين في الإمارات ستظل غير كافية حتى يصبح العمال أحرارا في ممارسة حقهم الإنساني في التمثيل الجماعي.

3. تشكل ممارسات التعاقد من الباطن العمالية في قطاع خدمات التوصيل القائم على المنصات في دولة الإمارات العربية المتحدة تحديات محددة للشركات متعددة الجنسيات لجمع المعلومات حول مخاطر العمل وحقوق الإنسان الناجمة عن عملياتها التجارية ومعالجتها

وجدت Equidem أن العمال المهاجرين في قطاع الطاقة المتجددة في الإمارات العربية المتحدة يتم توظيفهم من قبل شركات الطاقة متعددة الجنسيات من خلال شبكة من المقاولين والمقاولين من الباطن. علاوة على ذلك، فإن نمط مؤشرات العمل الجبري عبر عمليات توصيل الخدمات الغذائية القائمة على المنصات الرقمية في الإمارات العربية المتحدة ليس مفاجئا لأن هذه الشركات الرائدة تشترك في ممارسة الصناعة المتمثلة في عدم توظيف عمال خدمة التوصيل بشكل مباشر، ولكن بدلا من ذلك التوظيف من قائمة من شركات المقاولين من الباطن المنخرطة في ممارسات عمالية استغلالية للغاية. خلال هذا التحقيق ، حددت Equidem 34 من وكالات القوى العاملة هذه ، والعديد منها يزود العمال عبر عمليات توصيل خدمات الطعام القائمة على المنصات الرقمية متعددة الجنسيات. يخلق غياب علاقات توظيف مباشرة وخاضعة للمساءلة بين عمليات تقديم الخدمات الغذائية متعددة الجنسيات القائمة على المنصات الرقمية ودوافعها حواجز إضافية أمام الوصول إلى المعلومات حول آثار العمل وحقوق الإنسان في قطاع الطاقة المتجددة في دولة الإمارات العربية المتحدة.

4. تعد المعلومات حول كيفية تمثيل التوظيف القائم على المنصات الرقمية لمخاطر الإجهاد الحراري ومخاطر السلامة المهنية الأخرى أمرا بالغ الأهمية للتخفيف من هذه الظروف

في جميع أنحاء العالم ، يتم توظيف عدد متزايد من العمال في اقتصادات الوظائف المؤقتة – أنظمة السوق التي يكسب فيها العمال المال من إكمال العديد من الوظائف الصغيرة لعدد من العملاء. تتم إدارة مهمة مطابقة عمال الوظائف المؤقتة مع أصحاب العمل بشكل متزايد من خلال منصات العمل الرقمية – بما في ذلك سائقي سيارات الأجرة ، والمواد الغذائية وغيرها من عمليات التسليم ، والعمالة المنزلية والمنزلية ، وأعمال البناء. وفقا لمنظمة العمل الدولية، شهد العقد الماضي زيادة بمقدار خمسة أضعاف في عدد منصات العمل الرقمية. هذه المنصات الرقمية مدفوعة بخوارزميات تدمج مجموعة واسعة من العوامل في مطابقة العمال مع أدوار معينة ، مثل السائقين لعمليات تسليم معينة.

ومع ذلك ، حتى الآن ، على الرغم من التوافر في الوقت الفعلي لبيانات درجة الحرارة وظروف حركة المرور وعدد الساعات التي تم فيها توظيف العامل بشكل مستمر ، فإن هذه الخوارزميات غير مدربة على النظر في تأثير ارتفاع درجات الحرارة على صحة وسلامة عمال خدمة التوصيل أو للتخفيف من هذه التأثيرات من خلال فرض فترات راحة ورطوبة مطلوبة للحفاظ على العمل بأمان في ظل ظروف الإجهاد الحراري. تعد المعلومات حول كيفية تأثير التوظيف القائم على المنصات الرقمية على صحة العمال أمرا بالغ الأهمية لحماية العمال في هذه الصناعة من الإجهاد الحراري حيث يتخذ التوظيف القائم على المنصة مكانة بارزة أكثر من أي وقت مضى في مستقبل العمل.

أظهر هذا البحث أن العاملين في اقتصاد الوظائف المؤقتة يواجهون دخلا غير متسق ، ويحصلون على أقل من الحد الأدنى للأجور ، ويفتقرون إلى الأمن الوظيفي ، وغالبا ما يتم استبعادهم من مزايا الضمان الاجتماعي والوظيفي – الإجازة المرضية مدفوعة الأجر ، والتأمين الصحي ، والمعاشات التقاعدية أو مساهمات التقاعد.

5. التوصيات

ألف – توصيات للجهات الفاعلة في قطاع خدمات التسليم القائمة على المنصات

• طلب الإفصاح الكامل من جميع الشركاء والعملاء والموردين، ونشر قائمة بجميع المقاولين والموردين والشركات في سلاسل القيمة.
• ضمان قدرة العمال على ممارسة حقوقهم في حرية تكوين الجمعيات، والتنظيم والانخراط في المفاوضة الجماعية والتمثيل، والتحدث بحرية.
• حماية العمال الذين يتحدثون علنا ضد انتهاكات الحقوق وضمان حماية المبلغين عن المخالفات والمدافعين عن حقوق الإنسان.
• ابحث في تأثير الإجهاد الحراري على عمال خدمة التوصيل وقم بتطوير طرق مدفوعة خوارزميا لمراقبة ظروف الحرارة في الوقت الفعلي وضبط جداول التسليم للتخفيف من هذه المخاطر.

باء – توصيات للشركات والمستثمرين الدوليين

• سحب الاستثمارات من المشاريع التي يفشل فيها الشركاء في الإمارات العربية المتحدة في معالجة انتهاكات حقوق الإنسان وحقوق العمال.
• تطوير وتنفيذ سياسات وممارسات بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان بما يتماشى مع المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة والمعايير الدولية الأخرى ذات الصلة التي يجب على الشركاء والمقاولين في دولة الإمارات العربية المتحدة احترامها كشرط قانوني للتعامل معك.
• السعي للحصول على إرشادات الخبراء، بما في ذلك المجتمع المدني، حول كيفية تحديد مخاطر حقوق الإنسان ومنعها والتخفيف من حدتها بسبب الأنشطة التجارية في قطاع خدمات التوصيل المستندة إلى المنصات في دولة الإمارات العربية المتحدة.

جيم – توصيات لدولة الإمارات العربية المتحدة

• توسيع نطاق حماية حقوق العمال لتشمل جميع العمال المهاجرين.
• إصدار تشريع يعترف بحق العمال في تكوين الجمعيات والتنظيم والتفاوض وتشكيل نقابة عمالية بحرية بما يتماشى مع اتفاقيات العمل الدولية.
• ضمان حصول جميع العمال على أجر متساو مقابل العمل المتساوي، بغض النظر عن جنسيتهم أو أي خاصية أخرى محمية.
• تعزيز وتنفيذ وإنفاذ حظر التمييز على النحو المبين في القانون الاتحادي رقم 33، الذي يعالج أشكال التمييز المباشرة وغير المباشرة، وتوسيع نطاق هذه الحماية لتشمل جميع العمال، بغض النظر عن جنسيتهم أو مهنتهم.
• حماية العمال الوافدين من دفع رسوم الاستقدام مقابل عملهم وبدء التحقيقات والإجراءات القانونية ضد أصحاب العمل ومكاتب الاستقدام التي تفرض هذه الرسوم على العمال.
• السماح للمراقبين المستقلين بالوصول إلى الإمارات العربية المتحدة لمراقبة حالة حقوق الإنسان في البلاد، بما في ذلك ما يتعلق بالعمال الوافدين، وتوجيه دعوة مفتوحة لجميع المكلفين بولايات الإجراءات الخاصة للأمم المتحدة.
• حماية عمال خدمة التوصيل المستندة إلى النظام الأساسي من الإجهاد الحراري ومخاطر الصحة والسلامة المهنية الأخرى
• تعديل حظر ساعات العمل في الهواء الطلق المتعلقة بالمناخ لتعكس درجة الحرارة والرطوبة وعبء العمل في الوقت الفعلي لجميع مواقع العمل الخارجية
• حماية العمال من التعرض للحرارة الشديدة من خلال سن تشريع يلزم أصحاب العمل بمنح العمال فترات راحة لمدة مناسبة في المناطق المبردة والمظللة عندما يكون الإجهاد الحراري المهني خطرا محتملا. يجب أن تأخذ أوقات الاستراحة الإلزامية هذه في الاعتبار مخاطر الإجهاد الحراري البيئي والمتطلبات المادية للوظيفة.
• يجب أن يوفر أصحاب العمل للعاملات سهولة الوصول إلى المياه، إلى جانب أماكن إقامة مكيفة بالكامل ومناطق استراحة للعمل.
• تأكد من تكييف القوانين والسياسات المذكورة أعلاه لتكون قابلة للتطبيق على أعمال خدمات التوصيل القائمة على المنصات وغيرها من التوظيف في اقتصاد الوظائف المؤقتة.
• ضمان إطلاع العمال المهاجرين بشكل شامل على هذه اللوائح وتلقي التدريب المناسب. ضمان توفير خدمات الرعاية الصحية الأساسية للعمال المهاجرين ذوي الدخل المنخفض مجانا، بغض النظر عن وضعهم كمهاجرين أو حيازتهم لوثائق هويتهم.